1.什么是雙重預(yù)防機(jī)制
雙重預(yù)防機(jī)制即安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。
雙重預(yù)防機(jī)制已被正式寫入最新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，《安全生產(chǎn)法》第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”
通俗講，所謂“雙重預(yù)防”，第一重“預(yù)防”就是管風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)，杜絕和減少事故隱患；第二重“預(yù)防”就是治隱患，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)隱患并把隱患消滅在事故發(fā)生之前。
2.雙重預(yù)防機(jī)制政策規(guī)定和發(fā)展概況
國(guó)務(wù)院安委辦2016年印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》中首次提出構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，要求堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。
此后幾年，應(yīng)急管理部等監(jiān)管部門接連發(fā)文，從雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)路徑等各方面做了詳細(xì)規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)因其高危性，是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)，相關(guān)部門出臺(tái)大量化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)政策文件。
如，應(yīng)急管理部印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，詳細(xì)規(guī)定了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次等內(nèi)容。
《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)（2021版）》等系列文件對(duì)雙預(yù)控體系建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、信息化系統(tǒng)、激勵(lì)約束機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)提升等做了明確規(guī)范。
各地方也積極響應(yīng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求，紛紛出臺(tái)各類政策文件推動(dòng)雙重預(yù)防體系建設(shè)。如，《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)基本要求（試行）》、山東省《全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作方案（2021-2022年)》等眾多政策文件都有涉及雙重預(yù)防體系建設(shè)。
尤值得注意的是，2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》，雙重預(yù)防機(jī)制被正式寫入修改后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。
這意味著風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制被放到安全生產(chǎn)管理更高的位置，作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、保證安全生產(chǎn)的重要手段，將長(zhǎng)期開展下去。
3.雙重預(yù)防機(jī)制主要內(nèi)容
雙重預(yù)防機(jī)制主要內(nèi)容，《危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)（2021 版）》有詳細(xì)說(shuō)明：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要包括劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元、辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定管控措施、實(shí)施分級(jí)管控四部分。隱患排查治理主要包括明確隱患排查任務(wù)、開展隱患排查、隱患治理驗(yàn)收四部分。
4.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)原則
（1）機(jī)制融合一體化。
企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)行安全管理體系相融合，形成一體化安全管理體系，構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制， 避免“一陣風(fēng)”和“兩張皮”現(xiàn)象，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患 排查治理常態(tài)化。
（2）風(fēng)險(xiǎn)管理顯性化。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定隱患排查任務(wù)并跟蹤隱患排查治理情況，及時(shí)預(yù)警異常狀況，確保風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，隱患及時(shí) 治理。采用風(fēng)險(xiǎn)告知、安全承諾等可視化手段及信息化工具， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理的直觀展現(xiàn)。
（3）機(jī)制建設(shè)規(guī)范化。
企業(yè)按照雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有工作推進(jìn)機(jī)制、有風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、有智能化信息平臺(tái)、有激勵(lì)約束制度的要求，自主開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，確保機(jī)制建設(shè)的規(guī)范性。
（4）系統(tǒng)建設(shè)多元化。
按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)自主”的原則，企業(yè)可根據(jù)安全管理實(shí)際自主建設(shè)雙重預(yù)防信息化平臺(tái)，在滿足個(gè)性化需求的基 礎(chǔ)上，應(yīng)符合危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求， 實(shí)現(xiàn)政府各級(jí)部門與企業(yè)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息實(shí)時(shí)共享。
5.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)辦法
相關(guān)政策文件詳細(xì)梳理了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)程序，主要包括成立組織機(jī)構(gòu)、編制工作方案、開展人員培訓(xùn)、完善管理制度、劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元、辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定管控措施、實(shí)施分級(jí)管控、明確隱患排查任務(wù)、開展隱患排查、隱患治理驗(yàn)收、持續(xù)改進(jìn)提升等。
概而言之，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)需要在管理制度、方案規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)行優(yōu)化等多個(gè)方面共同推進(jìn)。
化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）.png "雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作程序圖")
圖源：《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》
6.雙重預(yù)防機(jī)制體系信息化平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
2022年3月，應(yīng)急管理部召開?；菲髽I(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作視頻推進(jìn)會(huì)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)字化智能化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要持續(xù)深化“三系統(tǒng)、兩平臺(tái)、一試點(diǎn)”建設(shè)框架，分別是：?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化、?；返怯浘C合服務(wù)3個(gè)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用；工園區(qū)和?；菲髽I(yè)2個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)；“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)。
對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)，《危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)（2021 版）》等文件有明確說(shuō)明：企業(yè)應(yīng)建立線上線下融合的雙重預(yù)防信息化平臺(tái)，平臺(tái)包含電腦管理端和APP移動(dòng)端。
電腦管理端具備動(dòng)態(tài)監(jiān)控安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、 隱患排查任務(wù)推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督、機(jī)制運(yùn)行 效果評(píng)估、異常狀態(tài)自動(dòng)預(yù)警及考核獎(jiǎng)懲等功能；移動(dòng) APP 端具備隱患排查任務(wù)和預(yù)警信息接收、現(xiàn)場(chǎng)隱患排查情況實(shí) 時(shí)上報(bào)、隱患治理全程跟蹤等功能。
企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，確定雙重預(yù)防信息化平臺(tái)建設(shè)部署方式。
《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》提出，企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)應(yīng)預(yù)留數(shù)據(jù)接口，具備與其他信息化系統(tǒng)有機(jī)融合和與政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通功能，應(yīng)利用移動(dòng)化、信息化手段開展隱患排查。有條件的企業(yè)可拓展融合視頻智能分析、特殊作業(yè)電子作業(yè)票等其他 “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”典型應(yīng)用場(chǎng)景功能，提高雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)運(yùn)行效果。
7.危化企業(yè)如何建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)
雖然相關(guān)政策文件對(duì)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制做了很多明確要求，但企業(yè)在建設(shè)雙重預(yù)防體系時(shí)要面對(duì)大量標(biāo)準(zhǔn)梳理、數(shù)據(jù)體系接入、系統(tǒng)適配等難題，以致企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系存在建設(shè)慢、成本高、落地難、一線執(zhí)行不到位等問(wèn)題。
為此，專注化工數(shù)字化服務(wù)的工智道融合相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，專為危化品生產(chǎn)企業(yè)打造了好用的一體化雙重預(yù)防機(jī)制監(jiān)控平臺(tái)。
工智道雙重預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理全過(guò)程，嚴(yán)格雙預(yù)控體系標(biāo)準(zhǔn)化管理，輔助危化品生產(chǎn)企業(yè)雙預(yù)控建設(shè)落地，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。工智道雙預(yù)控系統(tǒng)與安全標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合，真正讓?；飞a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理分級(jí)、分區(qū)、定性、定量的動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理。
工智道雙重預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)歷經(jīng)數(shù)百家化工企業(yè)應(yīng)用和全國(guó)各地監(jiān)管部門驗(yàn)證，系統(tǒng)成熟好用，政策合規(guī)，滿足?；菲髽I(yè)高水平安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，且有完整的安全繩恒產(chǎn)信息化管控平臺(tái)等系統(tǒng)架構(gòu)和擴(kuò)展能力，數(shù)據(jù)接入方便。
點(diǎn)擊下圖，了解工智道雙重預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)詳情。
8.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)常見問(wèn)題
（1）雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系？
雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）中第5個(gè)核心要求“5.5安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理”，正是雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)容。
近年來(lái)，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)政策文件只是把安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理工作做了更詳細(xì)、更嚴(yán)格、更科學(xué)的規(guī)范，企業(yè)需要在原安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升工作，而非另起爐灶，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之外做一項(xiàng)全新工作。
雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不能脫離安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，二者應(yīng)該是一體的。所以，安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)相關(guān)政策文件，也都把雙重預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)作為其中一部分。
（2）雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)？
企業(yè)應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)數(shù)據(jù)交換規(guī)范》，開發(fā)或改造雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)。
